数读中国—— 中国同中亚五国贸易量质齐升、合作持续深化

一直以来，学术界对行政诉讼的目的争议不休，焦点在于行政诉讼是救济制度还是监督制度。

4.宪法实施：什么是实施宪法实施这一概念向来是中国宪法学里的争议点之一，当它和宪法适用联系在一起，又扯出无数的是非来，关键在于，没有权威的解释告诉我们，什么叫实施？宪法文本中，关于宪法的实施，一共有四处，分别位于序言、第62条、第67条和第76条，分别译作：its (the Constitution,加注)implementation，the enforcement of the Constitution，its（the Constitution,加注）enforcement ，the enforcement of the Constitution。中国的宪法文本，何以要通过对其外文译本的解读得出真正的含义？然而不可否认的是，任何一种语言在表意方面都有其强项和弱项。

在法律文本的翻译中，必然涉及对文本的解释和理解问题。童之伟教授认为，宪法第12条与13条有整合的必要，宪法应规定统一的财产保障条款。通过对宪法英译本的解读，我们能够得到一些有意思的结论，发现一些有意思的问题。由此推及宪法第126条，人民法院依据法律独立行使审判权，本版译作The peoples courts exercise judicial power independently, in accordance with the provisions of law很显然，这里使用的是law而非laws，抽象的law是否包含宪法？从上面的分析来看，答案是肯定的。宪法第12条第1款，译作：Socialist public property is inviolable.宪法第13条第1款，译作：Citizens lawful private property is inviolable.此处，神圣一词的省略是故意还是无意？除宪法第12条外，神圣一词，还分别出现在宪法总纲中（台湾是中国的神圣领土[sacred territory]，完成统一是全中国人民的神圣职责[inviolable duty]）和宪法第55条（保卫祖国，抵抗侵略是每一个公民的神圣职责[honourable duty]）。

范进学教授的解释从中文角度出发，亦无不可，但如果从本版英译本出发，则会得出不同的结论。权能分开理论自孙中山先生始，继而为民国中期之后正统的宪法学理论，新中国宪法和宪法学发展至今，似乎仍能够看到该理论的影响，这是文字的巧合，还是在宪法民族化过程中，分权理论一直受到本土理论的顽强抵抗，经久不息？7.计划生育条款的翻译宪法第25条的计划生育，译作family planning，而不是更为直白的birth planning或birth control。纳米科技是指任何物质的长、宽、高中任何一个向度小于100纳米。

事实上，在进入风险社会后，人们在面对着包括纳米科技在内的一系列人为的不确定性的情况下，风险治理理论中的风险预防原则所能发挥的作用实则非常有限。问题是，传统的国家垄断管制，又会走向国家失灵，我们将何以处之呢？由于纳米科技是新兴科技，法律对此也缺乏规范。软法纳米科技从二十世纪九十年代诞生至今，创造了许多奇迹，将许多领域中的不可能变成了可能。[16]公共治理是由开放的公共管理元素与广泛的公民参与元素整合而成—公共治理＝开放的公共管理＋广泛的公众参与，二者缺一不可。

纳米科技的风险治理，应该通过各种不同的机制，把相关的社会角色或利益方聚到一起，为科技的风险和负面效应最小化提供广泛的社会平台，为不同社会群体利益冲突寻找相应的解决途径，共同管理、共同协商，朝着为人类造福并最大限度地减弱其负面效应的方向发展。最后，软法经由多方主体博弈，不仅创设出多样化的行为方式，而且其实施不依赖国家强制力来保障。

如果政策实施的结果仅仅是减少风险，此目标很容易实现。四、寻找失控了的控制：纳米科技的软法之治（一）公共治理的兴起与软法在经济全球化、政治民主化、经济市场化的时代背景下，由开放的公共管理与广泛的公众参与整合而成的公共治理模式，正在取代传统的公共管理或者国家管理模式，日益发展成为公域之治的主导性模式，这种趋势不可逆转。总之，面对纳米科技所产生的风险阴影，面对风险转化为巨大灾难的随机性、突发性，单纯依赖政府的规制，即使在道德预设和制度期待上绝对正当，在技术上也不可能是合理的，因而必须探讨一种风险的社会分担机制—一个主体多元、合作互补、复合的风险治理机制，也就成为势所必然的发展选择。同时，政府作为唯一的监管者，其自身的人力、物力、财力不足和信息不对称等因素容易造成监管不到位、监管空白等问题。

（二）纳米科技治理中面临的困境和挑战值得注意的是，目前纳米科技的应用已经深入到生活的各个领域。因此，如何构建一个既普遍有效，又能满足和包容不同价值体系的纳米科技发展原则，是纳米科技面临的另一个重大挑战。同时，正如之前的新技术一样，纳米科技的应用也面临着风险社会对其产生的新风险的检验。当前，纳米科技正在蓬勃发展，被产业界和科技界誉为第四次工业革命。

这主要包括：纳米微粒的危害与暴露风险，前者涉及纳米微粒对人体或自然生态系统的生物和化学影响，后者涉及纳米微粒的泄漏、流失、传播和附集，以及由此给人体或生态系统带来的危机。这种模式并不一味传承层级官僚制国家管制模式的治理方式，而是寄希望于更多参与的、更多协作的治理方式。

然而，不同专家经常会对同一个问题持不同或相反的意见。【摘要】纳米科技从诞生至今，创造过很多科学奇迹并已开始造福人类社会。

由于存在着不确定性和风险，纳米科技的发展带来一些伦理、法律和社会问题。美国国家纳米计划对于纳米科技的定义为：纳米科技是指在纳米尺度下研究原子、分子或高分子的特征与交互作用，并通过对原子、分子、或高分子的控制，产生具有新颖的物理、化学和生物的特性与现象的新分子结构，并进而创造及利用介于1-100纳米长度的材料、结构、装置或系统。纳米科技引发的风险问题不完全是管制技术层面的，还涉及许多与生活紧密联系的现实问题。运用基因和药物传送纳米级的MRI对照剂来发现癌细胞或定位人体组织器官。在此，传统的国家垄断管制模式已难有作为，风险治理理论中的风险预防原则也作用有限，而以公共治理理念为基础，通过软法对纳米科技进行规制不失为一条新的解决路径。但是，其在科学领域仍存在一定的不确定性，这其中还伴有潜在的风险，尤其对人类生命健康和生态环境带来的风险。

由于科技的进步，我们对风险的忍受度逐渐降低，一方面，民众希望政府积极介入，有效控制这些风险。所以，预防原则在面对科学的不确定性情形中很多时候也将难以发挥效果。

纳米科技产品的问世，使得物质因为尺寸的缩小而创造了无限的可能。生产出比钢强度大10倍，而重量只有其几分之一的材料来制造各种更轻便、更省燃料的陆上、水上和航空交通工具。

作为新科技，纳米科技会面临法律管制上的问题和挑战。欧洲委员会在一份通讯中也建议对一项措施后果的检验应包括适当和可能的经济成本收益分析。

面对新科技的发展，科学界有责任促进公众对纳米科技的了解，让公众发表对纳米科技的意见。最终，传统的政府垄断管制模式将在纳米科技的治理过程中失控。市场机制在发展和提高资源配置效率方面显示出巨大的优越性，但也产生了分配不公、外部化、失业、市场垄断等失灵现象。国家作为惟一合法的管制主体，通过各类、各级国家机构或者公营企业垄断公共事务的管理，不允许任何其他组织与其分享公共权力。

去除在水和空气中最细微的污染物，从而得到更清洁的环境和可以饮用的水，等等。[5]国际社会普遍认识到，对于将给人类带来重大影响的新兴科学技术，在促进其为人类带来好处的同时，需要认真对待和尽早地研究起潜在的负面效应和风险带来的问题，为更好地利用科学技术造福人类提供认识、技术和社会方面的准备，保障科技和社会的和谐发展。

这种模式是由政府包揽一切监管工作，这意味着政府是唯一的监管主体，监管什么、怎么监管、监管到什么程度都由政府来确定。在忽视成本收益分析的文化体制下，我们付出的可能远远比能够得到的多。

伴随着自由开放的公共管理与广泛的公众参与整合而成的公共治理模式日益成为主导型公域之治模式，对法律制度的多样化、公众参与的广度和深度提出了空前的要求。2001年3月，我国国家纳米科学技术指导协调委员会成立，在广泛调研和征求意见的基础上，提出了国家纳米科技发展纲要（2001～2010）。

[12]预防原则在实施的过程中需要遵循的原则，归结起来包括：第一，遵循成本小于（预期）收益原则。由此也引起了对纳米科技法律管制上的新问题和新挑战。从这个意义上来看，法律就是社会中的一种保守的力量，而不是一种变革的力量。以国家为唯一轴心的国家一控制法范式，其与全能政府联姻产生的管理法主张国家运用依附于它的法律工具来控制社会。

正是在这样一种两难的境况下，讨论纳米科技的管制问题是有意义的。[20]就是为了建立这样的一种预期，使得我们在面对我们没有做到或没有能力做到风险预防，能够理性地应对风险，将人民的生命财产损失降到最少，将社会混乱最快平息，将我们的观念和行为摆在法治的轨道上来。

[2]（二）纳米科技引起的风险纳米科技作为正在涌现、充满不确定性和复杂性的技术，既带来了巨大的潜在利益，同时也存在着潜在的风险和负面效应，因为纳米产品在人类健康、社会伦理、生态环境、可持续发展等方面可能会造成或引发伤害和破坏。纳米科技一些潜在可能实现的突破包括，把整个美国国会图书馆的资料压缩到一块像方糖一样大小的设备中，通过提高单位表面储存能力1000倍，将使得大存储电子设备的储存能力扩大到兆兆字节的水平。

这两个文件为全国纳米科学技术的发展指明了方向。在讨论纳米科技是否进行规制以及如何规制的问题之前，必须首先确定目前的科学证据是否已足够证实纳米颗粒对于环境和健康造成的负面影响。

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